行业动态

“十五五”时期，推动就业公共服务高质量发展，首先要坚持和体现就业服务的“公共性”。政府提供就业服务有别于市场行为的关键在于，就业公共服务要坚持以人民为中心的发展思想，坚持普惠性、基础性、兜底性。

坚持普惠性，要求就业公共服务覆盖城乡、不同行业、不同区域、不同就业形态和不同年龄阶段的劳动者，其核心是要打破身份、地域、行业等壁垒，为我国最广大劳动者提供平等、便捷、可及的就业服务。如果就业公共服务偏离普惠性，仅仅聚焦部分群体，将可能加剧就业不平等，就会违背高质量充分就业的初衷和目标。

坚持基础性，要求就业公共服务满足广大用人单位和劳动者的基本就业诉求，聚焦保障就业市场供求双方的基本权益，维护好就业市场依法依规运行的基本规则。强调就业公共服务的基础性，关键在于要树立正确的政绩观，处理好“尽力而为”与“量力而行”的关系，要将就业服务资源优先保障基层、保障一线、保障困难群众，坚持把有限的资源用在刀刃上，避免贪大求全，杜绝华而不实的形象工程和面子工程。

坚持兜底性，就是要兜住兜牢困难就业群体的就业底线，这是以人民为中心、守住民生底线的要求。按照政治哲学家罗尔斯的正义原则，兜底就是要在机会平等的前提下，让处境最差的人优先得到改善的机会，要使最弱势群体的利益得到根本保障，要让广大普通劳动者享受到更高质量的就业公共服务。

劳动关系产生于劳动过程之中，博弈双方是劳动者和企业主。理想状态下，企业通过制定劳动规章制度并与劳动者签订劳动合同，确保依规管理 ；劳动者则按约完成任务、遵守秩序，换取相应报酬。但在现实中，由于双方目标、利益和期望存在差异，对同一问题会产生不同看法，导致摩擦和矛盾。企业主倾向于降低人力成本，追求对劳动过程的严密控制 ；而劳动者则希望在劳动中获得尊重、保障与发展空间。双方的竞争与合作、冲突与妥协，构成了劳动关系运行的基本逻辑。

“十五五”时期，我国推动实现高质量充分就业面临一系列挑战，其中，人力资源供需不匹配，结构性就业矛盾不断凸显是重要挑战。解决就业的结构性矛盾，发挥就业公共服务的牵引作用，要继续聚焦和关注就业重点群体。

关注服务高校毕业生。根据教育部统计，2026年，全国普通高校毕业生规模达1270万人。高校毕业生作为城镇新增就业的核心群体，无论从总量上看，还是从结构和紧迫性上看，仍面临较大压力。“十五五”时期，就业公共服务要坚持把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重，开发更多有利于发挥所学所长的就业岗位，鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业，拓宽市场化社会化就业渠道，确保青年就业水平总体平稳。

关注服务农民工。国家统计局数据显示，2025年全国农民工总量达3.12亿人，农民工群体就业基数仍然十分庞大。切实保障广大农民工的劳动权益，关乎千万家庭冷暖，也事关社会和谐稳定。“十五五”时期，就业公共服务要更多关注农民工的基本诉求和合法权益，多措并举促进农民工就业，着重引导外出人才返乡、城市人才下乡创业，畅通外出务工和就地就近就业渠道，健全劳务输入地和输出地协作机制，大力推进劳务品牌建设，稳定脱贫人口务工规模。

关注服务就业困难群体。在我国，大龄失业人员、残疾人员、零就业家庭成员、享受最低生活保障人员等就业困难群体既是民生工作的重点，也是就业公共服务的重点对象。“十五五”时期，提升就业公共服务水平，要加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶，落实就业援助措施，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。

对大多数劳动者而言，工资报酬是维持生活的主要来源，工作不仅是谋生手段，更是实现个人价值、获得社会认同的重要途径。根据马斯洛需求层次理论，只有物质生活得到基本保障，个体才可能追求更高层次的精神需求与自我实现。在企业中，劳动者不仅需要公平薪酬，还需要职业发展机会、安全工作环境、合理劳动强度，以及尊重与认可。对企业而言，劳动者的工作态度、技能水平、生产效率、劳动力成本，直接影响企业的生存与发展。因此，劳动关系和谐不仅关乎企业内部稳定，更关系到社会整体的进步与发展。只有在劳动关系和谐的环境中，劳动者的积极性才能被充分调动，企业才能获得可持续发展，社会才能实现各阶层的良性互动。

人工智能、数字经济等新技术、新业态迅猛发展，给就业公共服务带来机遇和挑战。“十五五”时期，提升就业公共服务水平，要以系统集成、协调联动、数字赋能、管理科学的系统性思维和体系化方法，扎实推进就业公共服务工作提质增效。

赋能就业信息服务。适应新一轮科技革命和产业变革，依托大数据、人工智能、物联网等前沿技术，升级改造全国一体化就业公共服务平台，打通省、市、县、乡、村五级服务网络，实现岗位信息、政策资源、培训课程、失业登记、权益保障等数据互联互通，不断提升就业公共服务的数字化水平。

赋能提升服务效率。如运用AI技术健全就业监测和失业预警系统，加强人力资源供求趋势分析，精准识别、及时发现大龄、残疾、长期失业等就业困难人员，实现优先服务、分类帮扶、动态管理，有效促进就业困难群体多渠道就业创业。

赋能提升服务便利度。如支持和鼓励一些地区探索实行人事档案数字化服务，实现流动人员和高校毕业生档案数字化，完成流动人员人事档案管理系统对接，推动档案查询、调阅从“线下跑”向“线上办”转变，远程调档、线上证明开具等业务实现“零跑腿”，为就业人员提供更加便利的服务。

新就业形态具有灵活性、流动性、分散性等特点，要求就业公共服务在多样性、精准性和差异性上下功夫。

转方式。通过打造“线上+线下”融合的就业公共服务平台，完善线上岗位匹配、技能培训、社保办理、维权申诉等功能，实现“指尖上的就业服务”。将无人机操控、电商直播等新业态技能纳入补贴性培训目录，开展“订单式”培训，提升新就业形态人员就业能力。

保权益。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，扩大职业伤害保障试点，维护新就业形态劳动者在劳动报酬、休息休假、劳动安全、技能培训、社会保险和福利等方面的合法权益。加强市场监管和劳动保障监察执法，有效治理就业歧视、欠薪欠保、违法裁员等乱象。

促创业。开发新就业形态人员创业潜力，强化新就业形态人员创业意识、创业能力，加强专业化创业服务功能建设，向潜在创业者提供业务咨询、创业指导、创业培训、创业孵化、创业融资等服务，以创业服务推动新就业形态人员职业可持续发展。

创新服务功能是体现就业公共服务专业性的重要方面，也是提高就业公共服务效率的必然要求。“十四五”时期，求职招聘服务、就业指导培训、就业权益保障等传统就业公共服务在就业促进中取得良好成效。“十五五”时期，在新一轮技术革命和社会治理模式变革等因素推动下，我国就业公共服务功能创新也将迎来新阶段，一些新的服务工具、方法和模式将发挥更大作用。

创新服务模式。通过打造“家门口”就业服务站、“15分钟”就业服务圈等，搭建社区就业服务新平台。通过直播带岗、远程面试和岗位信息定向推送等，创新“小而美”“专而精”的分类专项招聘模式。推广“人工智能+就业”“大数据+铁脚板”等模式，为不同劳动者提供分层分类的便捷服务。

创新协同机制。构建“政府主导、企业主体、高校支撑、社会参与”的协同联动机制，打破部门壁垒、整合服务资源，强化政府主导责任，完善就业公共服务政策体系，推动服务资源向基层下沉，凝聚就业服务合力。

提升服务创新能力。通过培训、轮岗、干部交流等进一步提升工作人员专业能力，建设一支结构合理、素质优良的就业公共服务队伍，为就业公共服务创新提供人才支撑。

“十五五”时期，促进高质量充分就业，要求进一步提升就业公共服务水平。要坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，要进一步推动就业公共服务常住人口全覆盖、用人主体广惠及、就业创业全贯通，有效促进人力资源供需匹配，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。